新杭州來(lái)了！國(guó)務(wù)院批復(fù)同意杭州部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整

隨著城市發(fā)展格局的變化，舊有的行政區(qū)劃與城市功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)布局也越來(lái)越不匹配，新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整勢(shì)在必行。

今天起，杭州經(jīng)濟(jì)版圖和地理格局將迎來(lái)深刻變化。

4月9日上午，杭州召開部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整實(shí)施動(dòng)員部署會(huì)議，宣布正式啟動(dòng)實(shí)施部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，杭州撤銷上城區(qū)和江干區(qū)，設(shè)立新的上城區(qū)；撤銷杭州市下城區(qū)和拱墅區(qū)，設(shè)立新的杭州拱墅區(qū)；撤銷杭州市余杭區(qū)，設(shè)立新的杭州市余杭區(qū)、杭州市臨平區(qū)；設(shè)立杭州市錢塘區(qū)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，此次行政區(qū)劃調(diào)整之后，杭州市下轄10個(gè)區(qū)、2個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市。分別為：上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市，總體建制數(shù)不變。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，伴隨著杭州近年來(lái)的快速發(fā)展，現(xiàn)有行政區(qū)劃弊端顯現(xiàn)，城市結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能、資源配置等方面存在一定的不足之處，此次行政區(qū)劃的調(diào)整目的，一方面是解決上述逐漸凸顯的歷史遺留問(wèn)題；另一方面，則是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，有助于加快杭州構(gòu)建特大城市新型空間格局。

杭州城市版圖多次變遷?

事實(shí)上，杭州市的行政區(qū)劃調(diào)整一直在進(jìn)行中。

據(jù)公開資料顯示。2000年之前，杭州區(qū)域范圍不斷變化，以內(nèi)部拆合為主。如1958年4月杭縣撤銷作為杭州市郊區(qū)，1990年初，撤銷半山區(qū)又與老拱墅區(qū)合并，成立全新的拱墅區(qū)。1996年12月12日，杭州市新設(shè)立濱江區(qū)。

從本世紀(jì)開始，杭州市在2001年蕭山、余杭先后撤市設(shè)區(qū)，正是從這一刻開始，杭州市區(qū)面積開始翻倍的擴(kuò)大。2015年、2017年富陽(yáng)、臨安也先后撤市設(shè)區(qū)，杭州市區(qū)面積更是增至8000多平方公里，由此還超過(guò)上海市。

但也正是上述四區(qū)的加入，使得杭州市區(qū)各區(qū)之間的面積極不均衡。隨著城市發(fā)展格局的變化，舊有的行政區(qū)劃與城市功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)布局也越來(lái)越不匹配，新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整勢(shì)在必行。

“調(diào)整行政區(qū)劃可摘掉長(zhǎng)期束縛地方發(fā)展的“緊箍咒”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展松綁解套，有利于重新配置土地資源，在更高層次上提升國(guó)土空間規(guī)劃利用的科學(xué)性。”浙江省公共政策研究院研究員夏學(xué)民表示，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，將有利于實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值最大化、交通成本最小化，有助于克服同級(jí)政府財(cái)政稅收“貧富不均”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)歷兩大階段的區(qū)劃調(diào)整后，杭州城市框架基本成型，此次杭州行政區(qū)劃的調(diào)整可以看作是內(nèi)部行政區(qū)劃的優(yōu)化，在探索城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和功能結(jié)構(gòu)的更優(yōu)解。

曾剛則建議，今后再進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，不妨更多圍繞省、市層面的戰(zhàn)略布局，提高與政策環(huán)境的匹配度，注重區(qū)域自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度，真正讓城市地理版圖與經(jīng)濟(jì)格局相并行。

重塑提升城市發(fā)展能級(jí)

在杭州此次行政區(qū)劃調(diào)整正式“官宣”之前，圍繞余杭區(qū)的拆分和上城區(qū)、下城區(qū)去留的爭(zhēng)論早已甚囂塵上。余杭區(qū)受關(guān)注是因?yàn)榉秶�過(guò)大，上、下城區(qū)是因?yàn)榉秶�過(guò)小。

在受訪專家看來(lái)，此次余杭區(qū)的拆分，上城區(qū)和江干區(qū)以及下城區(qū)和拱墅區(qū)的合并，其實(shí)并不令人意外。未調(diào)整前的杭州10個(gè)城區(qū)土地面積差異極大，最小的上城區(qū)只有26平方公里，最大的臨安區(qū)超過(guò)3000平方公里，發(fā)展空間很不均衡，部分城區(qū)即將面臨無(wú)地可開發(fā)的局面，部分面積偏大城區(qū)也面臨精細(xì)化管理的難題。

夏學(xué)民表示，以杭州市余杭區(qū)為例，從東部的臨平，到北部的良渚，再到西部的“老余杭”，余杭區(qū)三面拱衛(wèi)著杭州主城區(qū)。顯然，余杭區(qū)與杭州上城區(qū)等其他行政區(qū)相比，不僅國(guó)土面積過(guò)大，交通成本也很高，所以拆分余杭區(qū)勢(shì)在必行。

另一方面，曾剛則提出，原余杭區(qū)拆分為余杭區(qū)和臨平區(qū)除了管理平衡的考量外，也有利于釋放臨平區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)引擎的產(chǎn)生和培育。臨平是杭州市三大副城之一，臨平新城也占據(jù)著杭州接軌上海、融入長(zhǎng)三角的門戶和樞紐的重要位置。

“組織扁平化、區(qū)域一體化、行業(yè)融合發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)變革的內(nèi)在規(guī)律和大趨勢(shì)。此次杭州行政區(qū)劃調(diào)整，也是應(yīng)了這一點(diǎn)。”

夏學(xué)民認(rèn)為，以杭州市上城區(qū)為例，國(guó)土面積太小，土地資源極度匱乏，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。行政區(qū)劃調(diào)整后，該區(qū)國(guó)土面積將大幅度增加，為人才、科技、金融等經(jīng)濟(jì)要素發(fā)揮更大效益提供了支撐和保障，好比“金蟬脫殼”“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。

而此次區(qū)劃調(diào)整中設(shè)立的“錢塘區(qū)”，也是備受矚目。2020年，錢塘新區(qū)GDP為1095.7億元，和杭州主城區(qū)江干區(qū)、下城區(qū)旗鼓相當(dāng)，常住人口數(shù)106萬(wàn)人，人口加速流入，溢出效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。

受訪專家認(rèn)為，“錢塘區(qū)”是杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步延續(xù)，從經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的錢塘新區(qū)變?yōu)樾姓�區(qū)，區(qū)域決策權(quán)、控制權(quán)和執(zhí)行權(quán)將進(jìn)一步統(tǒng)一，更有利于資源的調(diào)配與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者：盧常樂(lè),胡麗華 ）